推動綠電環境價值彰顯 助力新型電力系統建設

今年7月，關于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見，提出加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。

近期出版的《新型電力系統與新型能源體系》一書闡述了新型電力系統的五大特征，強調電源構成要由化石能源發電為主導向大規?？稍偕茉窗l電為主轉變。多措并舉推動綠電環境價值彰顯，促進新能源健康有序發展，是新型電力系統建設的應有之義。

綠電環境價值具有三種價格形態

綠電環境價值反映綠電消費的零碳排放特性，主要通過參與綠電、綠證交易或在碳市場抵扣碳排放來實現。綠電環境價值在綠電、綠證、碳交易三個市場中呈現出不同的價格形態。

一是綠電市場的環境溢價形態?！侗本╇娏灰字行木G色電力交易實施細則》指出，綠電價格由電能量價格和環境溢價組成。2021年9月，綠電交易試點正式啟動，全國綠電環境溢價約3～5分/千瓦時。2022年以來，受煤電價格上浮帶動，綠電環境溢價有所提高。

二是綠證市場的綠證價格形態。我國自2017年開始自愿綠證交易，以替代財政補貼為主要目的，綠證約120～800元/個。隨著綠證交易目的逐步從單純替代財政補貼轉為促進新能源電量消納和緩解財政補貼壓力，交易類型也從最初的補貼綠證轉為無補貼綠證，當前無補貼綠證成交價約30～50元/個，折合約3～5分/千瓦時。

三是碳市場的碳價形態。綠電的零碳排放特性決定其可用于抵扣企業碳排放，成為碳排放配額履約手段之一。按當前碳價水平和電網碳排放因子換算，綠電在碳市場的價值約3分/千瓦時。

國內綠電環境價值相對偏低

國內綠電環境價值通過綠電、綠證或碳交易三個互斥市場實現，對應價值在3～5分/千瓦時之間，與歐美國家相比總體偏低。主要原因在于，綠電市場活力不足、市場需求尚未激活。

從綠電交易市場看，當前可再生能源消納責任權重尚未分解落實到終端用戶，大部分用戶購買綠電的意愿不強，僅部分出口型企業有綠電交易需求。從綠證交易市場看，當前國內綠證與國際綠證互認尚未打通，國內綠證暫未被國際市場認可，出口、外資等企業購買國內綠證的意愿不強。從碳交易市場看，當前我國僅發電行業納入碳市場，碳市場配額分配總體寬松，2022年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗已遠低于碳排放考核標準。

綜上所述，建議多措并舉提升綠電環境價值，加快新型電力系統建設。

多措并舉推動綠電環境價值彰顯

近年來，國家出臺多項政策，建立綠電與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，進一步擴大綠電、綠證交易覆蓋范圍。比如今年2月，國家發展改革委等部門聯合印發《關于享受中央政府補貼的綠電項目參與綠電交易有關事項的通知》，鼓勵帶補貼綠電項目參與綠電交易；7月發布的《關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》明確，對分布式新能源、常規水電等可再生能源發電量均可核發綠證，實現綠證核發全覆蓋。

要推動國內綠證與國際綠證接軌。綠證作為綠電環境價值的重要載體，在完成可再生能源消納責任、碳配額履約、出口貿易等領域應用前景廣闊，要進一步加強與國際相關機制接軌，提升國內綠證環境價值的唯一性和權威性。

要加強電碳市場協同。加快構建適應電碳市場協同的制度框架體系，明確規則標準、協調機制；推動八大非發電行業有序納入碳市場，科學確定各行業配額考核總量目標、配額分配標準和方式；構建適應電碳市場協同的數據體系，加強電碳市場數據互通互認，促進綠電對應碳減排量納入碳市場配額核減。

要充分發揮綠電環境價值作用。綠電的零碳排特性決定著其具有“正”外部性，發展綠電有助于經濟社會全面綠色轉型。但新能源發電出力的不穩定特性決定其也具有“負”外部性，綠電利用除自身發電成本外，還需要煤電、抽水蓄能、新型儲能等調節資源，從而產生電力系統調節成本。隨著綠電環境價值的提高，通過將部分綠電環境價值收益用于疏導系統調節成本，推動市場主體各方共同承擔系統調節責任，將有助于進一步推動新型電力系統建設。
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